山西通信管理局　副局长 刘茂先

　　尊敬的各位领导、尊敬的各位同仁，大家上午好！很荣幸能够有这个机会和大家一起交流，这要感谢我们主办单位。我今天交流的发言也没有深奥的理论，也没有超前的思维，更没有灵丹妙药。只不过把山西作为一个区域市场的基本情况，给大家做一个介绍，能够跟大家共同探讨今后如何进一步规范我们电信代维的市场，能够保障我们电信网络安全运营。
　　我们的电信代维市场有三大市场，一个是运维市场，一个是我们的建设市场，还有一个是设备终端市场。后两个市场，市场化进程以后它的规范都进入了新的阶段，如果在运维市场里面细分，可以分为业务市场和技术市场，那么近几年来运维市场成为了一个代维的市场。
　　那么在一家独大的情况下，这个问题很难。那么目前发展到一个从后台支撑到企业文化市场化的过程，我个人认为，我们现在的电信代维市场必须规范，必须有规则进行运行，否则我们的电信网络安全是无法保障的。
　　这里面给大家介绍我们山西去年发生的两个典型的事故案例，暴露出我们电信代维市场存在的问题，而且是产生了很大的影响。
　　去年10月29日，我们山西的一个市发生的重大的网络事故。它发生主要的情况，是我们的机房断电，我们的代维人员第一时间赶去了，去了之后他简单地看我们的照明也有电，空调也有电，就自己断定认为虚报，所以就回去了。结果造成我们上午10：30分交流告警，到了13：55电视已经曝光了，影响了我们整个的网络瘫痪。影响的用户数，在我们建国以来是最大的。这个事情说明了由于我们的代维人员的素质不高，责任心不强，判断不力，导致了这么大的事，而且影响了直接导致网络瘫痪。这个事情发生以后，我们政府的管理部门要求代维管理部门要整顿代维公司的业务加强。
　　还有一个案例也是这样的，我们的省会太原的网通分公司，在去年的国庆节期间，委托的交换机的厂商，对关口局进行了数据巡检，我们厂商不巡检反倒没事，巡检之后把本地业务的来话源数据进行了改动。所以造成了通信发生事故，这个历史比较短一些，37分钟，但是影响用户5万户。这整个来说，影响的面也是比较大的。当然，事后也按照有关的规定进行了处理。
　　所以，这两个案例可以透视出我们现在的电信代维市场非常大，应该引起我们的警觉了。
　　下面是市场的分析，分5个情况。
　　第一是市场发展的特点，有5大点。
　　第一个是新型企业。特别是像移动、联通、电信人力资源大量外包，这个符合国际的发展趋势。
　　第二个是外包业务的不断扩大，孕育了很多的新的代维企业。就是社会其他的一些资源，也不断地由于业务外包，涌入了这个行业。
　　第三个是运营商在整个产业链居中心地位，整合上下游企业的控制力越来越强。就是产业链必须有一个核心，但是这个核心太强了也是一个问题，上下通吃也是问题。过去我们穷人说话为富人办事，我觉得现在我们从接管的角度讲，应该是富人说话替穷人办事。如果我们不进行规范，我想我们代维的市场可能慢慢慢慢发展箫条了。因为运营企业的这种强势地位，在价格方面打压得太厉害，如果我们的代维企业没有一定的利润空间，我想这个市场就慢慢箫条了。
　　第四个是我们的基础运营企业上市与存续公司、主业与辅业分离的关系越来越复杂。实际上我们的运营公司就是委托了主业公司进行维护，包括基站等等。
　　第五个是网络技术维护依然是提供服务的趋势呈多样化和多元化。增值业务日新月异不断地变化，这种趋势越来越明显。
　　我来之前在山西做了一次调研，就5个基础的电信运营企业省级的公司，还有我们4、5个参与电信代维的运维企业，进行了一些调查了解。现在我们的基础设施，从专业分类和业务种类分类，基本上只有网通有自维的能力，其他的几个企业基本上都是外包，而且外包的规模量已经到了一个相当的数量级。
　　从价值规模也比较大了，我看了不完全估计，代维费光山西每年3亿。代维的企业达到了32家，有通信资质的20家，企业9家，厂家3家，本地是28家，外地企业4家。从业的人员达到了1万人，就是在这么大的市场，我们没有一个管理的规范、规则这确实是很可怕的事情。
　　从代维的模式分析了一下，有这么4种。一个是厂家代维，这个包括人员的资格培训，包括人员的资质都由厂家来评定。这个是运营商外包，包括社会企业、建设企业、其他运营企业维护部门，我们网通的维护部门承担了电信和联通的一些干线的光缆维护。另外我们运营企业委托他的存续企业和辅业进行代维，不进行招投标直接分配。还有就是增值业务进行代维。
　　这个市场目前存在的问题比较多，也比较大。过去也确确实实从政府监管的角度也没有更多地关注这个事，自从我们在山西搞了一次培训之后，我就聆听了一下。经过我们的调研确实是体现了这么几个问题，所以整个问题最终归结到一点，就是我们的制度确实没有规则。所以，我们个人认为，一个良好的秩序，不是没有矛盾的秩序，而是应该有良好解决矛盾机制的秩序。现在我们存在问题不可怕，关键是从现在开始我们必须面对从这个问题建立规则、制度。这里面确实的问题就不展开说了，从我们的了解，我们下了20个调查的邀请函，我们5家基础电信运营企业省级公司和15家企业无一例外地呼吁，建立规范的市场秩序，所以从这里面的市场呼吁，而且规模又这么大，问题又这么多，我想这需要我们坐下来确实地总结和交流解决的办法。
　　第三方面就是市场的规范，我想这个重要的意义就不多说了。因为安全确确实实已经摆到了一个重要的议事日程。人类除了生存第二重要的就是安全，如果人类没有在一个安全的条件下生存，是不可想象的。我想对于我们的通信行业和市场安全也是一样的，如果没有安全，我们这个行业的发展也是不可想象的。我作为电信的监管者，2年前就开始呼吁建立规范机制体制。
　　从市场的规范这里面我提出规范的管理分为分两个方面，一个是从近期，要利用政府发放的用户管线和系统集成资质。这包括你的人员、资格和注册资本还有代维的手段、设备，都是很规范的一些东西。在初期政府或者是整个的行业还没有这方面的规则出来的情况下，我们要这样做。我想这个是对我们整个用户、市场、企业、政府，于国于民都是有好处的。远期我想是建立行政许可，纳入政府监管。就像我们规范建设市场一样，规范我们电信运维市场。
　　最后一点就是我们的市场推进，当然，我们的市场推进需要政府和企业、中介组织和我们各个层面上的因素，共同来规范我们的代维市场。只要我们的政府和行业能够联动起来，我们的行业能够促进起来，按照我们行业的情况，把规制和制度建立起来，我想我们整个的代维市场，是在规范中推进，在规范中发展，在规范中发展起来。