信息产业部通信工程定额质监中心  处长 唐军

      各位来宾大家下午好！非常高兴能有这个机会跟大家一起在这儿交流有关运维市场的建设情况。我今天跟大家交流的题目是“加强通信网络运营维护定额标准体系的建设，促进代维市场健康发展”。
      今天我分三部分给大家介绍，第一个主要先给大家介绍一下我们通信网络代维代管市场的现状。第二部分给大家介绍一下我们加强通信网络运行维护定额标准体系建设在市场当中应该起到的作用，和如何促进我们代维市场健康发展。第三部分就是加强通信网络运行维护定额标准体系建设，来满足市场的需要。这部分我主要介绍一下我们现在和运维专委会一块在进行的一项定额标准的编制工作情况。
      下面我先给大家介绍一下通信网络代管代维市场的现状。随着咱们电信业的改革和电信运营商的业务转型的需要，电信网络的运营维护的管理模式，正在由过去的自管自维为主的主要模式，向委托给社会专业公司的代管代维的模式转变。这种模式的转变，促进代管代维市场的建立和发展。
      据我们的不完全统计，经过这几年的发展，目前从事我们电信网络代维的队伍有近千家，这里面包括我们施工企业的专业队伍，包括我们专门从事移动基站的环境的维护的专业队伍，还包括生产厂家通过协维，还有一些咱们现在运营商的外包服务参与到这个移动市场。从业的人员现在已经达到的10余万人。目前他们承担的维护工作量，我们据不完全统计，包括20万线和本地网以及用户网和接入网的量，大概有60%的光缆的线路，还有绝大部分的基站的外围服务环境的代维以及基站的主设备的维护都在承担。另外还有我们没有统计进来的，包括设备生产厂家通过协维还有延伸服务的方式，来参与完成的维护工作量。
      可以说，代维市场的发展为我们的安全运行提供的保证，为我们运营商的管理资金的转变，有效地控制运维资金的成本，都起到了积极的作用。但是在快速发展的市场当中，我们应该看到，目前的代维市场还存在着一些问题。这些问题主要表现在，一个是市场机制不健全，行为不规范，标准建设滞后，代维价格混乱。这个我们从事代维工作的同事，可能都深有体会。上午可能几位嘉宾从不同地域的情况也有所反映。
      我们说在这个现象当中，还有包括我们在代维市场的招投标的过程当中，招标人过分追求低价，投标人恶意低价竞争，这种现象还时有存在、发生。这些问题的存在，不仅扰乱了代维市场的正常的秩序，而且它损害了运营商和代维企业的合理利益。同时，它也直接影响着我们维护的质量。上午我们山西管局的刘局长已经介绍了，他举了很多的例子。也同时威胁着我们电信网络的整体的安全。
      现在从上面的现状分析来看，电信市场存在的问题，可以说是比较严重。我们用两句话来概括，代维市场现在是快速发展，但是无章可循。这个把代维市场和我们其他成熟建设市场和设备市场来比较，大家明显可以感觉到。比如说我们建设市场，光直接针对我们通信建设市场的法规和部门规章，有100多项。如果加上间接的法规文件，大概近300项。去年我们为部里做了一个通信建设项目管理的法规体系的汇编，大概那个文件把间接涉及到的我们一共收集了大概290多个文件。包括建设法规，包括我们的建设标准，我们仅05年和06年，信息产业部发布了和新修订的建设标准就达103项。通过这个对比我们可以看出来，在建设市场当中，它的法规和标准文件，除了规范建设市场行为以外，它分别对市场的准入和招投标，也就是说工程交易，甲、乙双方的承包交易，工程造价、合理交易、安全生产，甚至包括我们工程拖欠款的解决各个方面都涉及到了。为电信建设市场的发展提供了有力的保证。
      而我们现在的代维市场，我们最近正好跟协会在做代维运模，我们收集了一下有关的规章制度，可遗憾的是我们没有找到一个标准文件，或者是一个标准是针对我们代维市场的。所以从这个角度讲，我们代维市场建章立制是我们现在健康发展的当务之急。就是你找不到一个文件来规范，比如说我们签了合同，大家连合同范本都没有，大家都是想起来一条一条来谈合同，这样对于我们的健康发展是非常不利的。
      所以我说，要想促进代维市场的健康发展，加强市场法规和体系建设，规范市场行为，维护市场秩序，保证维护质量，促进这个市场的健康发展，建章立制是我们一项重要的措施。
      另外，建立健全网络的运行维护的定额标准体系，制定行业统一的标准，建立一个符合代维市场特点的维护成本的核算体系和计价规划，是我们建立代维市场价格体系，促进代维代管市场健康发展的重要手段。因为作为市场的条件下，价格是核心，只有价格才能合理地进行资源的配置，优化我们市场的资源。所以，根据这个要求，我们说发挥我们通信网络运营维护定额体系在市场当中的作用，来促进我们市场健康发展，是我们现在一项重要的工作。那么这项重要的工作，就是首先我们要建立健全我们通信网络运行的一个维护定额体系，我们制定这个体系的关键目的，就是要逐步建立一个符合代维市场价格特点和计价规定的这么一套制度，来规范我们代维市场的计价行为，促进在代维市场建立一套合理、规范的价格体系，来保证我们代维市场健康发展。这是我们要建的代维定额体系的根本目的。
      那么基于这个目的，我们首先要表明的是，我们要建立这么一套体系，那么它到底是什么东西，我们首先要给通信网络运行维护定额这套标准体系做一个定义。根据我们制定定额标准体系的初衷，我们现在把它定义一下。这个定额标准应该是在合理地维护生产组织管理和正常的维护生产的条件下，采用现有通信网络维护技术，完成一个规定计量单位的合格的人工、材料、资金、材料、仪表的设计维护量。那么从这个定义我们看得出来，第一它必须符合我们规范市场的要求，第二从这个定义我们可以看出，根据这个定义做出的定额标准，它应该反映的是社会的平均成本，就是我们代维市场当中维护价格的平均成本。第三个，从这个定义我们可以看出来，我们将要建设的这条定额，它的属性是什么，是信息。这一点是非常重要的，大家应该有印象，工程定额不是计划体制下产生的东西吗？在市场经济条件下它有什么用？我们现在已经把它的属性回归，它的属性是价格信息，后面我们要讲到这个价格信息怎么在市场当中发挥主要的作用。
      那么这个是我们将来要建设的定额标准我们下的定义，那么我们建设的这条定额，如何在市场当中发挥它应有的作用，来促进我们代维市场的健康发展呢？首先，看这个定额，它在这个市场当中能起到哪些作用。第一个作用，运营维护定额标准体系，它有利于市场价格体系的形成。我们说我们建立这个定额标准体系以后，可以统一维护专业和项目的划分标准。上午我们已经讲到了，现在在我们的维护市场当中，缺乏统一的竞价口径，缺乏统一的维护标准。那么我们说通过建立这个维护定额标准体系，就可以起到统一维护专业和项目的一个划分，统一维护工作界面的划分，统一它的工作内容，并且给他的内容进行严格地界定。也就是说我们这样做以后，为代维市场提供一个统一的计价口径和统一的计价规则，来规范市场的计价行为。使我们这个市场的维护成本和市场价格都具有合理性。这样，有利于我们逐步地形成我们代维市场的合理地代维价格体系。
      比如说我们调研的时候大家看到，说让大家报一个价，以线路为例，我们一报每公里每个月从几十块钱到100多块现都有。我们拿着报价进行比较，哪个合理？一看这个价格里面包括的内容，包括的地域性的特点，包括服务内容的不同，包括了运营商的各个方面要求的不同，我们说这些价格不具可比写，你没法说哪个价格是合理的，哪个价格是不合理的，没法对它进行严格的合理的价格核算。所以，我们通过定额标准体系的建设，要达到一个统一的目的，来促进这个市场合理价格体系的建立。
      第二个作用，它有利于提高我们代维定额的体系。维护定额标准它反映的是维护市场上一个平均成本。那么代维企业可以以此为标准，与本身的维护成本进行比较，衡量你自身在市场的竞争力，和你这个企业的盈利水平，以及你的盈利能力。那么通过这个比较，你可以找出你的差距，然后你加强管理，提高你的生产率，然后不断地提高你自身的实力。那么随着我们每个企业自身实力的提高，那我们整体通信行业维护的代维的整体实力就会提高。那么这个代维整体实力的提高，对我们保证通信网络运行的安全，对我们提高维护质量，都是一个有力的保障，这样就促进了我们代维市场的健康发展。因为市场当中，代维企业是一个市场主体，它的健康发展毫无疑问将促进市场的健康发展。
      第三个作用，我们说通过我们的定额标准体系的建设，它有利于运营商加强运营维护资金的管理。那么运营商可以把这个标准体系作为一个参考指标，通过这个参考指标与自己企业不管采用的维形式还是委托的形式来比较，可以找出你跟社会的差距，维护资金的支出与社会平均水平的差距。比如说我现在是自维的形式，但是你自维不管以什么形式，你老是高于社会的平均水平，你的竞争力怎么办？所以，我们通过这一点讲，通过这个标准体系的建设，可以促进运营商加强对维护资金的计划管理，并且他可以才有效地措施，包括他的管理模式的改变，来合理地控制他的成本，提升企业在运营市场的竞争力。这一点我们在交流的时候提到过一个运营商别一味地压低成本，因为这面临一个质量的风险。
      第四个作用，建立维护定额标准体系有利于规范市场招投标活动，以及代维市场的交易行为。因为维护定额，向市场提供了社会平均的价格信息，那么对于这个社会平均的价格体系，它是为甲乙双方交易活动和竞争提供了有利的条件。那么充分发挥它对市场价格的指导作用，就可以有效地防止在招投标活动当中，这些低价恶性竞争，引导着我们代维市场的价格，在招投标和其他的交易活动当中，来理性报价，合理定价。这个我们在市场调研的时候，运营商反映是比较多的。就是说，我们本不想恶意地让那些过渡地竞争，使得市场低价，但是我们没有标准，我们不知道谁报的价标准谁的不标准。最终市场就是谁低价谁中标，因为我也没有一个合理地市场价格信息，我只能靠低价竞争来中标了。那么这样的条件下，就是引导着市场价格低，运营商表面上看到的是我获得的最佳的效益，获得的最大的利益，这种利益是以付出维护质量下降和牺牲网络安全为代价的。
      所以，我们通过建立运营网络定额标准体系，为大家提供一个社会平均的价格信息，来引导着这个市场合理报价、定价，这是它的一个作用。
      那么我们通过对它在市场当中发挥作用，大家可以看出来，它作为一个定额标准体系，之所以能发挥作用，是首先我们赋予了定额标准体系它的一个标准定义和它的本质来决定的。所以说，我们说建设通信网络运行维护定额体系，充分发挥它在代维市场当中的作用，将是有利于我们规范市场行为，有利于我们创造良好的市场环境，促进代维市场建立合理价格，促进代维市场健康发展的一项重要的措施。
      这个我们简单地把在代维市场当中建立运行维护定额标准体系，来保证它健康发展来做一个简单地介绍。
      下面介绍一下加强通信网络运行维护定额标准体系建设，来满足市场的需求。这是把我们最近和中国通信企业协会和通信运营网络维护专业委员会联合做的工作的进展给大家做一个汇报。我们说了运营维护市场是一个新兴的市场，它却没有一项统一的标准，妨碍我们这个代维市场的健康发展，也不利于我们通信网络的运营和信息安全。针对这一点，我们的定额质监中心，和中国通信企业委员会，还有中国通信运营网络维护专业委员会联合牵头，成立了由中国电信、中国网通、中国移动、中国联通、中国铁通、中国卫通六家运营商以及中国通信建设总公司等四家代维企业参加的编制委员会，制定《通信网络运行维护定额和费用标准》。现在这个工作我们已经启动，而且通信线路的维护标准已经编制成立，我们的工作已经开始进行了，马上要做的就是市场调研。
      那么做好通信网络运行维护定额和费时标准的编制工作，必须把握好以下几点原则。第一个，必须在政府的指导下，站在行业的高度开展标准编制工作，来保证我们通信网络运行维护定额和费用标准对全行业具有指导意义。这个我们现在也看到了，由于这个市场的标准缺失，不同的企业，有运营商和我们代维企业，也纷纷带头在制定相关的标准，来满足市场的需要。但是这个标准简单地说都是单打独斗，没有办法在行业中形成一个统一行业的作用。这样，一个是标准的编制工作造成的社会资源的浪费，再一个这个标准的编制，它受到了一定的局限性，要求不一样，成本核算体系不一样。所以说，我们这次编制就提出了这个原则，必须站在行业的高度，要制定行业的统一标准。所以说，我们在编制组成立的时候，我们范秘书长就强调了，一定要把我们市场主体全部加起来。就是6个运营商，凡是涉及到运用的运营商全部加入，这个高度我们必须要有。
      第二个，我们要以满足市场需求为核心，以规范市场行为为目的开展编制工作。这个也是我们这次编制组制定的一个非常重要的原则。因为只有这样，才能保证网络运营维护定额和费用标准，对市场健康发展的促进作用。因为这个市场是一个新兴的市场，你如果拿出一些过高的要求，比如说我们最简单的，让这个市场完全市场化，市场定价，就让市场行为定价，可能吗？它不可能。必须要对这个市场有一个正确的引导作用。
      第三个原则，标准的编制必须符合国家的政策法规和行业有关规定的要求，标准必须依据维护工作的技术规范、规程、质量、安全标准编制，保证《通信网络运行维护定额和费用标准》的合法性。大家现在可以看到，我们现在还没有一个维护标准来做，那么这一块给大家透露一个信息，就是协会组织的线路维护代维标准，正在审查当中，可能不久之后也将发布。我们的编制依据首先要将依据它来进行。
      另外第四个，我们掌握的编制原则，就是标准的编制必须满足科学性，并且要简明实用，并且定额必须是社会平均水平的体现。这个将来跟大家进行交流的时候，这个原则是非常重要的，要保证这个定额可以在这个行业当中可推广、实用化。
      那么最后一点不光是编制的原则，包括这个原则在行业当中推广的时候必须遵守的原则。就是必须正确认识定额的本质，定额绝不是定价，这一点不管是我们现在要制定的定额，还是我们现在建设市场的定额，大家都要有一个正确的认识，定额绝不是定价。定额起定价作用在什么时代？在计划体制时代。那么市场经济条件下，必须由市场形成价格，我们这个标准制定以后，它在这个市场当中是起一个规范市场计价行为，促进市场合理定价。这个希望大家有一个正确的认识。
      那么这个原则将指导着我们下一步的编制工作。就目前来说，我们现在由于行业标准的缺失，我们可能最近开始编制只能从市场急需的线路的部分编制。我们刚才也说到了，代维市场现在缺的是这些规范性的文件，我们希望我们的编制工作，也得到在坐的各位相关人士和相关领导的支持。今天我的介绍就到这里，谢谢大家！