通信网络运维专业委员会 副秘书长 陈勇

       各位领导、各位代表下午好！今天非常高兴借咱们这次高层论坛的机会，向在坐的各位介绍一下代维外包企业资质评定和人员资格评定这两项工作的开展情况。
       由于时间的关系，我这次发言可能就是准备从几个方面简单介绍一下，一些详细的东西可能只能下来以后通过我们的网站，或者是与我们相关的人员进行交流和沟通。
       首先我们看一下代维外包企业资质评定和人员资格评定这两项工作开展的背景。大家知道，现在随着咱们这些运营企业飞速发展，运营企业一个是人员精简，另外一方面是战略考虑，作为运维这项工作越来越需要专业化。因为像现在3G技术的发展，网络架构越来越复杂，需要运维队伍面对运维服务的对象，从简单到复杂越来越多。而且从运维来说，它还需要规模化，从现在运营企业来说，从这方面考虑，也只有形成规模化的方式，可能才能适应今后运维发展的需要。针对这多方面的因素，今后在未来几年里面，代维应该是一个运维领域的发展趋势。
       但是作为代维，像中国移动、中国联通等等运营企业，已经或多或少地使用代维外包企业进行网络维护的工作。但是到目前为止，代维外包没有一个市场准入机制。就不像咱们的通信产品之类的采购，有一个市场准入，可能你必须先拿到进网证，或者是类似的东西才可以进入这个领域。但是目前，代维外包还没有很明确的市场准入机制，而且现在的代维外包企业水平参差不齐。有的很完善，管理也很完善，设备、人员各方面的配备很充分。但是有的企业就是2、3个人的皮包公司，也在运维领域从事着运维工作。现在有运维企业的代表和代维企业的代表，那么现在代维究竟按照什么规范进行代维，没有一个特别明确的依据。维护规程中国移动有自己的维护规程，但是这都是之前电总发布的，时间比较长久了。那么各个地方可能有自己的维护要求，但是我们有的运营企业还没有形成规范的要求。那么下面的代维企业究竟按照什么要求进行维护？据我们接触的情况了解，差距也很大。以上就是这个方面的背景。中国通信企业协会牵头发起，代维市场发展机制，规范市场行为，保障网络畅通，同时为目标规范参考提供依据。基于这样的目的，中国通信企业协会组织发布，中国通信网络运维专业委员会承办实施，中国代维外包企业资质评定。
       现在从代维外包这一块来说，我们是以企协的文件来发布，以企业自愿的方式来参与。同时，我们在起草行业的标准，编写组初稿已经拿出来了，今后的发展方向就是从行业自律逐步上升为行业标准。
       代维外包企业资质评定，其实05年5月份中国通信企业协会就出台通企[2005]11号文件，即“关于制定通信网络代维（外包）服务规范发展意见的通知”。2005年6月组建标准起草小组，2006年3月中国通信企业协会发布通企[2006]5号文件，即“关于印发《通信网络代维（外包）企业资质评定办法》。其实这是一个能力的评定，但是作为能力，我们目前在服务业，代维外包其实是属于一种服务。那么对于服务，尤其是代维外包服务，究竟在管理上面，管理体系上面有什么要求，以前没有一个明确的依据。
       虽然大家可能听过9000认证，但是它对于代维企业的质量管理体系怎么要求没有规定，所以专门成立了一个项目组，专门负责这个方面的策划。06年8月发布了通企[2006]28号文件，之前发布的一个是评定的办法，就是介绍评定的基本要求和流程的介绍。但是在28号文件里面有企业管理的基本要求，一个单独的附件发布的。
       同时发布的代维人员资格评定办法的文件，因为作为代维外包人员资质评定里面，人员是组织里面不可缺少的部分。所以当时从工作的全面性考虑，还推出了一个运维人员资格评定的办法。就是对从事代维工作的人员，你要满足什么相关要求等等，在这个评定办法里面做出了一个比较明确的规定。06年9月，运维专委会为了咱们全面推动代维外包企业资质评定和人员资格评定，进行了内部的调整。然后07年的4月，就是在06年3月发布这个试行办法到07年4月，经过的1年多的时间，我们正式启动了代维外包企业资质评定和人员资格评定的试点工作。到07年8月初，这个试点工作全部结束。当初的策划，是这些企业的试点工作全部完成。那么这就是到目前为止，代维外包企业资质评定这个工作从05年开始，到07年8月份，中间经过了2年多的时间。
       那么代维外包企业资质评定的范围，目前只针对光缆线路和基站两个专业。评定的等级分为甲级、乙级、丙级和临时级4个等级。这些评定的依据，就是有几个文件组成的，一个是刚才我们提到的[2006]5号文企业资质等级评定办法，还有28号文里面的通信网络代维企业管理体系要求，光缆线路专业领域和基站专业领域的要求。那么证书有效期是4年，两年监督一次。
      我们刚才提到了等级标准是整个代维企业资质评定里面的核心部分。那么这个等级标准，由于时间的关系，我不可能在这儿把资质办法、评定标准等等在这里说一遍。但是我们线路的等级标准和架构基本上是类似的，都是从6个方面提出了相关的要求。
      第一个是企业注册。就是在能力评定里面，注册资金我们进行的一个区别。比如说甲级企业，你需要几千万的注册资金，也就是说这是能力的一个方面。
      第二个是人员。我们要求你申请甲级光缆线路的企业，你必须具备220人以上从事具体的代维工作的技术人员。 
      第三个是设备的要求。你做光缆维护或者是基站专业维护你必须配备某些仪表。我们列出了你需要配备什么仪表，多少数量，这个数量根据你申请的级别是不同的。
      第四个是能力和绩效要求。当初在策划整个等级划分标准的时候，也是要求代维企业和运营企业的专家共同策划的，所以提出了能力和绩效的要求。就是当初有一个鸡和蛋的问题，就是我们提出甲级企业起码有三年的维护业绩。就是你要为运营企业进行三年以上代维业绩才可以申请甲级，那么乙级年限有所降低；但是能力和绩效是必不可少的指标，那么这个需要证明，这需要你的委托商运营企业盖章提供。还有一个是能力，这一块是绩效要求，不是说你一年维护的几万公里，光有一个数量，还要有一个指标。我们在等级标准里面有一个指标的要求，你维护的结果，起码不能比这些指标要求低。那么这些都在我们的等级标准的附件里面列出来了。
      第五个方面就是管理要求。我们要求只要申请代维企业的资质评定，你必须按照我们刚才提到的评定依据之一，通信网络代维企业管理体系要求策划你的体系办法。这个要求提得并不是很高，但是是基本要求，你必须满足这些基本要求。
      第六个方面提出的就是认证要求。就是对申请乙级以上资质的企业，你必须通过9001认证，而9001认证的覆盖专业范围，必须包含代维。现在有一些企业拿出9000证书，但是9000证书上面只是说施工及服务。对这类型的证书，我们要求它补充提供，服务和代维不一样。比如说有的代维企业只负责抢修，他不负责定期维护，能不能申请这种代维外包企业资质评定？我们现在的界限是，如果你所有的代维服务就是抢修类型的，这类型的不能申请代维资质等级评定。因为我们要求是按照即定的维护规程进行周期的维护作业，这类型的企业才有可能申请我们代维外包企业的资质等级评定。
      以上介绍了一下我们资质等级标准的组成，大致就是这6个要求。
      作为代维外包企业资质评定，我们的评定流程，第一步是提交申请书。这个申请书和所有的文件，就是评定办法等等，都可以在企协的网站上面下载。首先是提交申请书，然后专委会专门设立了两个中心，一个是企业资质评定中心，一个是人员资格评定中心。那么企业提交的申请书，首先要经过企业资质评定中心的受理和初评。对满足条件的签订评定合同，如果不满足条件的，我们在规定的时间内，必须要答复企业你哪些地方不满足，要求企业提交补充材料，如果补充材料满足了就签定评定合同，如果不满足就要退回。
      我们的方式不是采取书面的方式，不是说根据企业报的材料就划分好了，我们必须要有一个现场评定。这是评定你实际的维护质量，然后同时对你提交资料的真实性进行核查。同时可能要到你的实际维护作业点看你的作业维护。
      所以我们的资质评定中心签订评定合同之后，会把档案提交到专委会认可的认证机构。向认证机构下达现场审查的通知书，要求认证机构在我们规定的时限内，到代维企业实施现场评审。这除了去代维企业的总部，那么代维企业的特点是维护设立各种维护点。我们现在在评定办法里面，也对维护点有一个定义，就是说代维企业的维护点可能有很多，而且可能不同的代维企业，设定的方式略有区别。我们以市级的维护处作为抽样点的基本单位。你这个企业有多少个市级点，我们把这个作为一个基数，按开三次方的方式，确定抽样的水平。
      比如说开三次方就是8以下我们要取两个维护点，8以上要取3个，超过27取4个。现在跟代维企业的维护量有很大的关系，你申请甲级的，你自然维护点的维护处设置很多，我们要查的样本量就大。
      而且现在这些去了以后，我们要考虑专业覆盖性，你的维护跟你申请的专业，比如说你申请的的线路和基站两个专业，我们选取的地点必须是线路和基站两个专业。那么现场评审最后，我们会分合格、基本合格。如果合格和基本合格，我们可能会在现场，认证机构发现一些问题问企业，要求企业提交措施，然后让企业提交报告，报告批准之后我们上报资质评定中心。如果不合格，我们会给企业三个月，三个月以后，认证机构到现场再对企业的整改情况进行验证，合格之后也转到这个流程来。就是提交验证起草报告，如果不合格就中止。
      那么资质评定中心在收到报告之后会组织专家组，这个专家组的组成有研究机构的，比如说电信研究院的专家代表，也有运营企业的专家代表。我们会组成一个专家评定组，对整个代维企业这套评定档案进行全面的评定。通过之后，经过专委会的内部审核，企协批准之后颁发证书。如果不通过，是哪个环节的问题就返回到哪个环节改正，那么到最后的监督。这是代维外包企业资质评定的简单地流程。
      那么到目前为止，代维企业我刚才说了，到07年8月，我们试点工作全部结束了。这次试点，我们选取的11家企业，其中有6家申请了甲级，1家申请了乙级，3家申请了丙级，还有1家是临时级。我们选择企业的时候要有企业的代表性，就是咱们这个行业里面公认的大企业，同时也要包含性质里面有私营的和国有的。还要考虑代维企业对整个资质评定工作的积极程度，综合扩充之后我们选择了11家。其中中国通建因为它是两级名称同时申请评定，那么最后数量是11家。地域分布在广东、四川、江西、山西、天津和北京。
      那么覆盖范围，从这些来看，我们选取的11家试点企业里面，从维护业务来说，它有的就是在本省作业，甚至在本市作业。但是也有的公司是跨省作业，比如说通建这次是把分公司全部申请了，以总部的名义申请的。那么代维业务我们有两个专业。
      那么作为人员资格评定，我刚才说到了，这个在代维外包企业资质评定里面提出的人员能力的要求。而为了帮助代维企业满足这个人员能力要求的话，我们企协发布了一个人员资格的认定办法。可能代维企业和运营企业比较了解，现在在代维这个口，信息产业部有一个职能鉴定中心，它颁发相应地证书。但是对于我们从事代维的，基站和线路可能没有特别规范和要求特别明确的一些资格培训或者是评定的工作。而我们现在企协推出的资格人员评定，目前只针对光缆线路和基站专业两个领域，评定的依据是28号文件里面的人员资格评定办法。那么经过评定的人员，我们会颁发企协运维人员资格证书，证书的有效期是4年，2年复核一次。复核不代表重新培训，是这个人员提供这两年仍然继续从事代维工作，包括你公司对于你工作业绩的评价，那么这一块我们就算做一种复核方式，而不是要求重新培训。
      那么这个是运维人员的资格评定也有一个流程图。企业或者是个人提出资格评定申请，可以是个人也可以是企业。然后参加企协举办的运维人员资格评定班，可以参加也可以不参加。您可以直接参加人员资格评定中心组织的统一考试，或者你是参加培训班，然后再参加组织的统一考试。合格的报企协批准颁发人员合格证书，不合格的给予一次补考机会，补考合格就颁发证书，不合格这次申请就到此结束。
      那么到目前为止，从试点期间，人员资格评定中心，一共举办了6期人员资格培训班，分别在太原、成都、天津、保定这些地区举办了，共有346人通过了培训，即将颁发资格证书。这里面有13人是补考合格的，大家可以大概看一下，363人里面有333人是一次通过的。因为这个考试里面内容比较复杂，因为专业都在里面，所以我们委托专家起草一个把我们基站的主设备、辅设备等等都包含在内的完整地教材，而且考虑这个教学方式。所以，基站的培训，我们目前还没开始，做的是线路的培训，是346人合格。
      那么下一步，试点工作结束之后，我们马上接下来的是要举行一个试点企业的发证仪式。这已经在筹备当中了，我们11家获证企业的代表都会来参加这个发证仪式，还有我们政府的高层都会参加。这也算是11个试点企业对我们两个工作的支持的反馈。
      另外在试点里面，我们也发现一些原有的评定办法和等级标准的问题，所以我们组织对这些评定办法、等级标准、管理体系要求进行了修订。修订以后的文件，目前正在征求专家们的意见，然后审定通过之后，马上在网上予以发布。我在这里举一个例子，当初我们文件修订的时候，比如说原来我们在等级标准里面提到了光缆企业必须要配备什么类的仪表，其中有一些仪表在我们当初的策划的时候，可能考虑不周全。有一些仪表按照代维企业的实际代维来做，他可以调用，因为它的使用频次很低，可能半年使用一次。这样的话，它不需要每一个维护点都配备这个设备，可能可以采用调用的模式，所以当时修订的时候考虑得不细。所以我们把企业和我们自己发现的问题，这一次予以完善。
      接下来的工作就是基站的教材，我们已经在委托专家编制，到目前反馈的信息是5本原教材那么厚，还要考虑怎么培训。比如说把这些企业的人员抽调出来，办一个培训班，5天对企业来说已经就是很大的压力了。那么基站从培训内容来说，可能5天还不够，所以现在这一套，包括我们现有的教材也修订了，下一步就是修改、完善教材。同时，我们在这些准备工作完备之后，就要考虑一个代维企业资质评定和人员资格评定的宣传推广。我们这个已经和一些省份的协会和管局还有运营企业沟通，准备以省推动这些工作。因为我们有一些省市的单位，在这方面的热情也很高。
      那么作为中国通信企业，通信网和专业委员会是这两个评定实施的部门，那么下面也有两个评定中心，一个是企业资质评定的电话是82054002，一个是人员资格评定是82052862，要求我们所有的人员都以严肃认真、为运营和代维企业服务的态度做好评定工作。也欢迎我们的各位代表和专家，对我们代维评定工作提出更好的建议或者是意见。