由中国通信企业协会通信网络运维专业委员会主办、中国通信运维网承办的“第四届中国通信网络运维年会”于11月20日、21日在南粤苑宾馆召开。以下为中国电信集团公司网络运行维护部战备应急通信高级业务经理张延风叶佳丽在大会上的演讲实录。

　　张延风：各位领导、各位代表，下午好！

　　我主要跟大家交流一下中国电信抗灾害保通信工作的情况。刚才听了左院长的交流报告，感觉我这个报告就好讲了，因为我很多要讲的内容，左院长都已经分析得非常透彻、非常准确。那么，左院长刚才讲过的，我就不再详细地说了。

　　中国电信集团的战略通信应急工作，是跟着通信事业发展的全过程过来的。所以，左院长讲了之后我就好讲了。

　　评价咱们中国电信的抗灾保通信工作主要是三点。一个是有强大安全的公共电信网，第二个是有非常完善的、全面的、实用的各种应急预案，从03年开始，国家非常重视应急预案的准备工作。第三点是中国应急通信战备力量的建设。实际上，中国电信抗灾保通信，是对于中国应急通信战备力量的一次检验。

　　下面，我简单地说一下中国电信的公共电信网络和各种专业业务网络，经过国家几十年的建设情况，到现在已经具备了一个非常完善的多业务的、多迂回路由的专业业务网络。这个网络是我们保证通信，尤其是抗灾保通信坚强的后盾。所以，大家都是内行，对于中国电信网络情况我只强调这一点。

　　在咱们中国电信的应急通信保障力量，现在大家看到的其实跟左院长刚才讲的是完全一样的，所以我这个可以简单说。现在大家看这个表，可以感觉到跟刚才左院长的表大同小异，时间段的分界也基本一样。所以，前面的这些发展过程我就不说了，左院长刚才已经讲得很详细了。

　　中国电信集团的应急通信的基本力量，是在03年南北拆分以后，中国电信管辖的是刚才左院长所说的17个国家级的机动通信局里面，中国电信占了7个。而左院长讲的是03年到08年抗灾的阶段，中国电信的战备应急通信力量，也是经历了非常动荡的一个时期。我们重点讲一下这一段，因为左院长刚才全面讲的是过去的发展历程，是一样的我就不讲了。

　　中国电信集团的战备应急通信力量是03年经历了咱们国家的政企分开、企业重组和企业市场改革的深化。这一系列的动荡，对于中国电信所保留下来的应急通信力量，确实是面临着一个非常大的考验。但是，我感觉中国电信集团在这个问题上，从观点上是以不变应万变。就是说不管外部是怎么变化，中国电信集团在应急通信和应急通信保障这个问题上，始终放在一个首要地位，这一点是不变的。在具体做法上，其实是以变对变。那就是说，从南北分开、企业重组和企业的市场化改革以后，中国电信集团为了把战备应急通信搞得更落实，适应从计划经济到市场经济转变的过程，及时从03开始非常果断地就提出了转型。因此，中国电信集团所辖的7个机动局，都是跟随中国电信集团的企业化改革，这7个机动局都跟着上市了，保证了这7个机动局的机构是不但没有被削弱，而是被大大地加强了，人心也是非常稳定的。中国电信的应急通信队伍的形成，实际上这个力量从03年到08年，是在逐步加强、逐步完善的，负责受到动荡的影响。到现在为止，中国电信集团具备7个国家级的专业应急机动队伍，14个省级的专职或者是兼职的应急通信局、队。分工也是非常明确的，这14个省级激动局是负责本省机关的救灾和保障情况，7个国家级的大区机动局，是按照几个大区分别负责整个区内几个省的应急支撑。

　　在重大灾害面前，中国电信集团是有预案完全可以直接调动全集团的力量，对某一个受灾点进行全力支撑。这一次的抗冰雪和救灾，已经体现到这一点了，这我后面会讲到。

　　中国电信集团第二个对战备应急通信队伍的管理，主要是抓了一个组织的落实、机构的落实、人员的落实、责任的落实、培训的落实和考核的落实。这一系列的落实，从03年到08年，中国电信集团抓的是非常紧的。各个机动局每年有一次大规模的演习，各大区机动局是要做跨区支援的应急通信演练，各省科目更多。统计起来，一年大大小小的演练得有100多次。

　　第三个，这个队伍的训练和培训，一直抓的都是非常紧的。另外，平时出动的次数也非常多。刚才左院长已经说到了那些社会支撑，中国电信集团也是本着这个原则。98年，中央提出来的是平战结合，到现在中央提的是战时应战、急时应急、平时服务，中国电信集团也是本着这个原则，经过了5年，到08年的时候，已经基本完成了战备应急通信队伍的转型工作。所以，实际上08年的两次抗灾，还有奥运支撑的很多火炬传递的工作，中国电信在突发情况下，实际上是按照应急预案有条不紊地投入了抗灾。

　　从集团的角度来说，在这一次救灾的时候，中国电信集团现有的组织指挥系统和应急预案都已经非常明确。从四川地震来说，四川机动局在2个小时以内，反应是非常快的，因为这都是平常训练很熟悉的。在2个小时以内，救援支撑的机动车队已经出动了，在当天下午已经赶到了都江堰，给国家的救灾指挥部建立好了应急通信的指挥通道。第二天，西安机动局的车队，也已经从剑门关直接进入四川，也是到了救灾现场去支持。从第三天开始，7个机动局都派出了队伍和设备，集中到四川去进行支撑。所以，从这一点来说，中国电信集团在应急救灾保通信这个问题上，预案经受住了考验队伍也经受住了检验。我自己感觉，我们预期的目的达到的，感觉指挥调度上非常得心应手。

　　首先中国电信集团的反应是非常快的，在当天中国电信集团救灾保通信领导小组就开始实施指挥。我们运维部总经理在13日中午就已经进入成都，当然我比他还快，我是12日就到了。但是，由于机场飞机已经无法降落，所以我们在重庆会合。运维部总经理第二天从总部带了7部海事卫星，我们是从云南调动了13部海事卫星。13日中午，运维部的总经理带着相关的部长，从重庆坐车进入了四川灾区。

　　另外，集团的几个主要领导，都到了赈灾的第一线，救灾指挥部是指挥靠前，集团的主要领导都是在第一线直接指挥。总部的各职能部门，完全是按照应急预案实行紧急调度。整个过程中，所有的设备、人员的调度，都是在2个小时之内就可以调动出来。所以，抗冰雪的时候调集各种救灾物资、蓄电池，在现有运维部门配在各省现有设备中调集，不够的我们采购中心紧急采购，运输我们都是动用了各个行业部门的战备办公室。其实我们在国家打通绿色通道之前，我们的通道始终也是畅通的。所以，我们的救灾物资基本上在24小时之内就可以运到现场。

　　由于指挥考前，集团的领导都是在第一线，他们直接了解情况，直接就可以下达指令，这样以来和在北京指挥，来回的程序和流程大家都很明白。如果不是有一个应急的管理流程的话，根本不可能做到几个小时之内就可以把物资、人力调动过来。

　　另外，我们中国电信在救灾抗震上，主要的工作依托的还是公众网的安全和比较完善的迂回能力。比如说像四川汶川地震以后第二天，114由于四川的呼叫电路拥塞，把它的座席全部迂回调度到了其他省，来执行这些工作。所以，对于拥塞已经有效地迂回了。还有那些跟其他的应急商的队伍所做的一样，我不再多强调了。

　　我感觉，其实在救灾保通信这个问题上，是对于我们平时工作管理的检验。我们确实感觉到，98年的时候应急通信队伍是一个顶峰时期，感觉不错。从03年以后，确实感觉非常困难。左院长分析的那些也都是我们实实在在感到的东西，本来我这里面也想讲，这样我省事了。但是，中国电信是靠运行维护的管理和平时训练的抓紧，我感觉左院长分析的情况特别形象，就是外行看热闹、内行看门道，一下子点到了要害。中国电信集团确实是在拿着10年前的设备，在08年打了一场攻坚战。但是，我感觉成绩还是比较明显的，在这10年中，我们经历了动荡的考验，也通过转型把这个队伍加强了。我感觉十年磨一剑，出鞘必争锋。所以，我对于我们中国电信和各省机动局的努力，我感到非常自豪。 

　　对于下一步的工作，我感觉我再怎么讲，也不如左院长讲得非常实际、非常好。最后，我代表中国电信表示，中国电信有决心、有信心、有能力，在国家及上级部门的领导下，团结一心、众志成城、战胜困难，坚决在新时期中打好网络保障的硬仗，夺取抗灾保通信促发展的全面胜利！谢谢各位！