第二章  电信运营业安全生产的科学管理

第一节  安全生产的科学性

        安全生产是人类在长期的生产工作、科学实践和社会实践中创造的保护自己安全和健康的一门综合科学，它具有高度的科学性。

        安全生产的科学性，主要体现在四个方面：

        一、安全生产涉及广泛的科技领域

        安全生产涉及自然科学、思维科学、社会科学三大科学领域的基础理论和应用科学工程技术。在自然科学方面，它主要包括天文、地理、力学、化学、光学、声学、材料学等内容；在思维科学方面，它包括管理心理学、劳动心理学、安全心理学、心里分析等学科的内容；在社会科学方面，它包括法学、经济学、管理学、行政管理学、劳动保护管理学等学科，在应用技术工程方面，它包括安全工程学、卫生工程学、劳动生理学、人机工程学、安全技术、工业毒物学、电磁辐射防护技术、噪音控制技术以及计算数学、数理统计等学科的内容，它包括外科伤害、职业中毒和职业病的病理、诊断、急救、治疗等医学科学的内容。

        二、安全生产是综合管理科学

        安全生产涉及广泛的科技领域，但它不是简单的各门学科知识的相加，而是将各门学科的知识同时综合运用于安全生产。现代安全生产必然是人、机、环境为了安全目的而建立的一个具有多层次、有序结构、优化匹配运作的综合管理系统。它需要企业管理者、各级领导、各个部门和每一个员工在生产全过程为了生产安全有机地优化匹配运作。安全生产专业管理人员还要熟知国家的安全生产法律、法令、条例、标准和规定，了解生产的全过程，具有广博的综合知识和较丰富的实践经验，并应具有良好的身体条件、组织能力、协调能力、分析能力、判断能力和心理素质。

        三、安全生产是人类物质生产的一个重要组织部分

        生产与安全就密不可分。人类必须根据不断变化的生产情况，不断解决生产中出现的不安全、不卫生问题，才能保证生产的顺利进行。因此，离开生产，就不会有安全；离开安全，生产就会受到影响。

        四、安全生产的发展充分显示出科学性

        随着人类生产、经济和科学技术的发展，人类进行了大量的安全生产研究，安全生产水平有了很大的提高。

第二节  安全生产科学管理的原则

        长期以来，国家颁发过一系列有关安全生产的法规，各电信运营企业也颁发过一系列有关保障通信设备安全和员工生产安全的规定。这些法规与规定，是安全生产长期和反复实践中正反两方面经验教训的结晶，是开展电信企业安全生产工作的主要依据。根据这些法规和规定以及有关的管理理论，可以总结归纳出安全生产科学管理的原则，作为电信运营企业安全生产工作的准则。

        一、系统原则

        人、机、环境三者为了安全的目的以优化匹配的多层次有序结构系统，贯彻到各项生产管理工作中去。安全生产的复杂性不应低于被控制系统。

        二、目标原则

        确定一定时期的安全生产工作目标、进度和所须达到的数值指标，并使员工明确目标，卫达到目标而努力工作。

        三、效果原则

        安全生产工作要力求实际效果，保证安全生产目标计划能够达到较高的管理效果、安全效果、技术效果、经济效果和社会效果。

        四、“管生产必须管安全”的原则

        安全与生产是有机统一的关系，安全寓于生产之中，安全为了生产，生产必须安全。在生产工作中必须做到“五同时”，要在计划、布置、检查、总结、评比生产工作的同时，计划、布置、检查、总结、评比安全工作。

        五、责权统一的原则

        谁主管谁负责、一把手负总则、谁发证谁负责、谁经营谁负责，谁收益谁负责；

        六、“保人身、保通信网络、保设备”的原则

        在处理安全与改革和发展，安全与经济效益，安全、质量与进度，安全生产整体利益与局部利益，保证电信运营企业安全生产与满足社会对电信企业需求等方面的关系时，必须坚持“安全第一”，防止因违背科学规律硬拼设备，违规操作、违章指挥，而酿成对电信企业系统稳定运行造成重大影响的恶性事故，造成人身安全与健康重大伤亡、企业财产的巨大损失。
 
        七、“四不放过”的原则

        “四不放过”是指调查处理工伤事故时，必须坚持事故原因不清不放过，员工及事故责任人受不到教育不放过，事故没有处理完不放过，事故隐患不整改不放过。

        八、“全过程管理”的原则

        从规划、设计、安装、调试到生产运行等各个环节，都必须坚持“安全第一、预防为主”的方针，落实安全质量责任制，全面加强安全质量管理，共同保证“安全第一、预防为主”方针的实现。

        九、“齐抓共管”的原则

        党、政、工、团各部门在各自主管的工作范围内，按照责任制的要求，围绕统一的部署，发挥各自的积极性和优势，充分发动群众，共同搞好安全生产工作。

        十、“综合治理”的原则

        围绕抓好安全生产，动员各个方面的信量，调动各种积极因素，综合采取各种管理措施和手段，抓好安全生产各个环节的控制，优化各种安全生产要素的组合，努力取得安全生产良好的综合效果。

        十一、“以人为本和技术进步”的原则

        必须重视人的因素、科技的因素在安全生产中的重要地位和作用，重视提高职工队伍的素质和科学技术新成果在生产和管理中的应用，切实把安全生产建立在劳动者素质的提高和科技进步的基础之上。

        十二、“宏观与微观控制相结合”的原则

        要从宏观控制着眼，从微观控制着手，把电信企业杜绝和控制对通信生产造成重大损失、对社会造成重大影响的重、特大事故的宏观控制目标，与“班组控制异常和未遂、生产部门和施工工地控制障碍和轻伤事故”的要求，有机地结合起来，从班组这个企业的细胞抓起，保证人身死亡和重、特大事故零目标的实现。

第三节、安全生产技术措施原则

        采用安全生产技术措施时，应遵循下列原则：

        一、消除原则

        通过合理的计划、设计和科学管理，尽可能从根本上消除某种危险和有害因素。如：在“三同时”时，通过科学的计划、设计、监督和验收，使生产环境从开始就消除某种危险和有害因素，达到安全卫生。

        二、预防原则

        当消除危害源有困难时，可采取预防性技术措施。如：夏季高温无法消除，为了预防驾驶员中暑，在汽车驾驶室安装空调设备；采用安全网高处坠落事故等。

        三、替代原则

        当危险源不能消除时，可用另一种设备或物质替代危险物体。如：用安全设备替代危险设备，用无毒品替代有毒品。

        四、隔离原则

        在无法消除、预防、替代的情况下，应将人员与危险和有害因素隔开。如：在有坑、坡、洞的场所，安装防护栏杆，把作业人员与危险隔开；用房间把噪音超标场地的作业人员与噪音设备隔开。

        五、减弱原则

        在无法消除、预防、替代、隔离危险源的情况下，可采取减少危害的措施。如：放慢车速；在有辐射的场所配置防护服等。

        六、设置薄弱环节原则
        
        在生产中的某个部位设置薄弱环节，使危害发生在设置的薄弱部位。如：电气系统中设置保险丝、保险管。

        七、加强原则

        增加生产中某些薄弱部位的安全防护。如：加粗防护栏杆；增加建筑物钢筋尺寸；加大水泥标号等。

        八、合理布局原则

        按照安全卫生的目的，利用位置、角度按质生产设备。如：把危险设备布置在人不经常通过的地方；利用布局角度使有些设备的危险部位不直接对准作业人员。

        九、减少用时原则

        缩短作业人员在危险源附近工作的时间。如：尽量缩短电信线务人员在杆上的作业时间。
 
        十、联锁原则

        当操作者失误或设备运行一旦达到危险状态时，通过联锁装置，终止危险运行。如：打开微波炉门时，其电源开关立即关闭。

        十一、警告原则

        易发生故障或危险性较大的地方，配备醒目的识别标志。必要时，采用声、光或声光组合的报警装置。如：在通信枢纽场所安装“禁止吸烟”标志牌；在电力高压变压器处安装“高压危险”警示牌。
 
（“天融信杯”电信行业安全生产知识竞赛参考资料） 
 
[ 来源：电信运营业安全生产指南 ]