在TD-SCDMA无线网络的初期和发展期，网络覆盖水平与GSM相比还存在较大差距。具体表现在两个方面：一是覆盖广度不够，GSM网络经过十几年的不断优化和完善，几乎覆盖全部的自然村落，而目前TD的覆盖还集中在大城市中甚至只是大城市的市区；二是覆盖深度还存在不足，如室内(如居民家里与办公楼里)、地下室、地铁等。从而导致了TD覆盖边缘区，即GSM/TD覆盖边界。无线信号传播的复杂性、2G/3G基站布局、发射功率大小以及天线参数等造成了TD/GSM覆盖边界犬牙交错，给TD-SCDMA用户业务的持续性带来了严峻的挑战。 　　目前TD网络提供多种业务类型，包括可视电话、视频留言、高速上网、视频监控以及手机电视等。这些业务按照承载方式可分为CS域业务和PS域业务，用户对于CS域和PS域业务的服务质量需求是不一样的。比如，对于语音业务用户主要关心话音的清晰度、持续性和实时性，对数据业务用户主要关心下载速率和接入成功率。

　　为了更好地满足用户的需求，考虑到目前网络的实际情况，迫切要求TD网络与GSM网络能有机地结合在一起；在TD无线网络覆盖盲区或覆盖差的地方能提供话音和低速的数据业务，而在TD覆盖良好的地区提供TD特色业务，如高速下载、视频电话、手机电视等。换句话说就是在3G覆盖区应尽量尽可能提供TD业务，而在3G覆盖盲区应保持语音业务的连续性。总结起来，GSM/TD互操作应遵循以下原则：

　　*对于语音业务，考虑到话音业务的连续性要求(目前2G覆盖远好于3G覆盖)，应保障TD到GSM的切换成功率和让终端驻留在2G网中发起语音呼叫。对于3G特色业务，应让终端驻留在3G网络中，在3G上发起3G特色业务；

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