【通信世界】记者 倪兰

       对通信网络的运营和维护一直是通信运营企业生产运行中的一个重要环节。随着电信市场的愈发成熟，运营商必须更集中力量于业务的发展，行业内的专业细分就成为大势所趋。目前，通信网络代维（外包）的服务模式已成为国际上通信网络运维的发展趋势；而在国内通信网络运维领域，代维服务则是一个刚刚兴起但发展迅速的产业。据了解，这种服务模式在国内各通信运营企业已不同程度被采用，采用代维外包业务最多的是中国移动和中国联通，中国电信主要集中在北方地区，中国网通主要集中在南方地区。提供代维服务的企业来自各方面，通信网络运维正在走向社会化。

       由于是发展初期，通信网络代维服务市场难免存在着许多不成熟的问题，目前以质量指标要求不统一、服务界限模糊、行为不规范、企业间存在恶性竞争和从业人员素质参差不齐等问题较为普遍和严重，影响着我国运维服务市场的健康发展。为了更好地解决这些问题，促进通信网络运维工作的改进与提高，推动通信运维服务市场的规范和有序运行，从2005年开始，中国通信企业协会应众多相关企业要求，发挥行业协会的纽带作用，针对国内代维服务市场进行了充分的调查、研究，提出了规范代维服务市场发展的一系列方案。

       日前，中国通信企业协会刘立清会长接受了记者的采访，就目前通信网络运维专委会规范代维市场的工作和成果进行了说明，并提出了未来工作的计划和重点。

       刘立清会长表示，国内通信网络代维服务市场之所以存在种种问题，根本原因是在于发展时间还较短，行业内没有规范可循，企业都按照自己的想法、遵循自己的利益去做事，难免混乱。因此，制定规范章程是当务之急。经过两年多的努力，中国通信企业协会在信息产业部电信管理局、科技司和政策法规司的支持和帮助下，完成了通信网络代维（外包）服务市场规范发展意见的制定。该规范发展意见将作为一个指导，引领代维服务企业自律经营行为，并协助监管部门管理市场发展。

       这个规范发展意见主要包括以下方面：通信网络代维服务的基本定义、界限划定；代维网络的质量指标要求（KPI）和服务质量要求（SLA）；代维服务验收、监理和仲裁办法；通信网络代维成本效益核算方法；建立通信网络代维企业综合实力评价体系，并对代维企业开展客观评价；通信网络代维中涉及的网络、信息和生产安全要求；通信网络代维合同的规范性和内容模块化要求；通信网络代维流程的规范性要求；通信网络代维企业间保密惯例等。这些内容基本包括了代维企业经营的方方面面，使得企业的规范经营有章可照、有据可循。而在该规范发展意见的制订、发布和实施过程中，代维服务各相关企业也都积极地配合、参与，提出了自己的建议和问题，因此，这个规范意见也非常具有公信力。

       在这个意见的基础上，中国通信企业协会也是不断采取实际行动，使规范通信网络代维服务市场的举措一步步走向成熟。就在一个月前的8月15日，运维专委会成功完成了首批代维企业资质评定和运维人员资格评定试点工作。

       这两个资格评定工作其实早从2005年时就开始筹备。在启动通信网络代维企业资质等级评定工作之前，即2005年年初，中国通信企业协会与信息产业部科技司、电信管理局和政策法规司就评定工作进行了反复的沟通和交流，同时中国移动、中国联通也都给予了极大的支持。

       之后的两年多时间，中国通信企业协会组织了一个由信息产业部电信研究院泰尔认证中心、中国移动、中国联通、广东电信实业、西门子、爱立信、广东移动、四川移动、黑龙江联通、山西晋通、深圳润迅等企业的专家组成的标准起草组，到广东、黑龙江、山东和河南等地调研，起草了相应的标准，即《通信网络代维（外包）企业资质等级评定办法（试行）》。随后在这个试行办法的基础上，专家组起草发布了关于线路和基站专业的评定标准、质量体系评定和人员评定标准。

       有了标准依据，通信网络代维企业资质评定和运维人员资格评定试点工作于今年4月正式启动。本次企业资质评定试点工作选择的代维企业综合考虑了在业界的代表性、参与资质评定工作的积极性以及企业的维护水平等方面情况。评定试点企业包括中国通信建设总公司、广东长迅、天津城通等共11家；申请专业覆盖了线路和基站两个专业；申请的资质等级包括甲级、乙级和丙级，其中6家申请甲级、1家申请乙级、4家申请丙级。按照评定标准和评定流程，截止到8月15日，11家企业评审工作全部结束，11家企业全部通过了评审。而通信网络代维人员资格评定试点工作主要结合企业资质评定工作展开，评定对象主要是代维企业维护人员，运维专委会人员资格评定中心在太原、保定、成都、天津等地共举办了六期人员资格评定培训班，全部为线路专业，共计363人参加了评定，其中346人考试合格，通过评定。

       过程说起来虽是寥寥几语，但这两个评定的试点却是在边摸索、边实践、边研究、边改进中进行的，路途并不平坦。刘会长向记者介绍，评定期间也确实发现了许多问题，在企业评定过程中暴露的问题主要是评定办法或标准还不够完善、定义不够清晰、有些内容与代维企业实际情况不符，比如基站和线路标准中对代维企业仪表配备的要求有的不太合理等等。而通过反复调查研究、广泛征求专家意见，评定中心对这些问题进行了逐条记录并组织讨论，提出了相关解决办法，最终逐一较好地解决了。

      试点完成之后，两个资质评定将正式推开。对于未来这两个资质评定工作的发展，刘会长表示，企业资质等级评定工作的出发点是为了规范代维行业，提高代维企业的管理水平和代维服务能力，以使其更好地为电信运营商提供代维服务，所以该项工作将靠代维企业自愿申请参加，不会通过政府强制。企协方面将只会采取引导的方式，吸引代维企业踊跃参加。因此，今后中国通信企业协会将会加大宣传，并会加强与地方管局和运营商的交流、沟通，多争取它们的支持，以吸引代维企业参与。首先将会选择一些相对基础较好的省份，与当地管局、通信企业协会或运营商合作，共同推动资质评定工作，从试点情况看来，山西、天津等地积极性比较高，有较好的基础，可能会成为资质评定工作的先期推行重点。

       刘会长相信资质评定工作一定会对通信网络代维市场的规范起到很大作用。“由我们的专家从权威的角度来为优秀的代维企业和代维工作者正名，使他们得到承认、市场优势地位得到加强，使运营商选择合作伙伴也更有据可循，同时也会促进市场的良性竞争，这样不管是对运营商、对代维企业，对整个行业都是件非常好的事。我们相信，这个资格对代维企业也是一种督促和提醒，有了这样一个身份，他们一定会时刻规范自身的行为，以身作则，带动其他企业也健康发展。”